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    1. 嵐皋縣司法局關于《嵐皋縣行政規范性文件建議 審查規定(試行)》《嵐皋縣行政規范性文件 后評估辦法(試行)》的政策解讀

      文章來源:作者: 發布時間:2020-07-22 15:49 點擊數: 字體:

      為了更好地依法行政,促進法治政府示范縣創建工作有序推進,在充分調研的基礎上,嵐皋縣司法局起草了《嵐皋縣行政規范性文件建議審查規定(試行)》《嵐皋縣行政規范性文件后評估辦法(試行)》(以下簡稱“兩個辦法”)。

      一、制定“兩個辦法”的必要性

      一是為了更好地依法行政,促進法治政府示范縣創建工作有序推進;二是確保我縣行政規范性文件制定頒布后,公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出的建議審查工作有規可依;三是各行政規范性文件制定主體對行政規范性文件后評估工作可以依規開展。

      二、制定依據

      嵐皋縣司法局在借鑒原縣政府法制辦制定的相關制度的基礎上,主要制定依據是《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(省長令216號)。

      三、制定過程

      在調研論證過程中,由縣法治政府示范縣創建領導小組辦公室根據示范縣創建指標體系梳理確定的議題,再由創建辦公室工作人員對近三年我縣行政規范性文件制定、印發、備案、執行等情況進行分析研究,起草了討論稿,后由縣司法局法治事務綜合管理股干部結合近兩年的行政規范性文件管理實際,進行了三輪修改,再經司法局分管領導進行了兩次修改,才確定《嵐皋縣行政規范性文件建議審查規定(試行)》《嵐皋縣行政規范性文件后評估辦法(試行)》(征求意見稿)。

      征求意見稿形成后,在嵐皋縣人民政府網站公開向社會各界征求意見15天(2020年6月1日至2020年6月15日),征求意見結束,沒有收到任何反饋和建議、意見。

      因為“兩個辦法”基本上不涉及市場主體的經營行為,主要是對行政單位已經制定頒布后的行政規范性文件進行建議審查和后評估,制定過程中沒有進行公平競爭審查和風險評估。

      向社會公開征求意見結束后,局法治事務綜合管理股形成了《嵐皋縣行政規范性文件建議審查規定(試行)》《嵐皋縣行政規范性文件后評估辦法(試行)》(提請審議稿)加上《“兩個辦法”的起草說明》一并送局辦公室走程序,局辦公室進行形式審查后,分管領導安排局公共法律服務管理股“兩個辦法”進行了合法性審核。

      在出具合法性審核意見后,最后由局辦公室提請局領導班子會議對《嵐皋縣行政規范性文件建議審查規定(試行)》《嵐皋縣行政規范性文件后評估辦法(試行)》(審議稿)進行了討論和集體審議,通過后決定按程序印發。

      四、主要內容

      《嵐皋縣行政規范性文件建議審查規定(試行)》一共十八條,主要內容包括制定依據、適用范圍、審查建議主體、審查原則、審查建議的情形、審查建議書、制定機關受理程序、研究處理、答復期限、規定生效日期和有效期等。

      規定的亮點特別明顯的主要有兩個:

      一是在第五條明確規定公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件存在下列情形,可以提出審查建議:

      (一)超越制定機關法定職權;

      (二)同法律、法規、規章、上級行政規范性文件相抵觸;

      (三)違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等;

      (四)沒有法律、法規、規章等上位依據,作出減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務的規定;

      (五)違反制定程序的;

      (六)其他違法情形。

      可以對行政規范性文件提出審查建議的范圍擴大了,包括制定主體、制定程序、制定內容等各方面。

      二是第十二條規定制定機關一般應當自受理公民、法人或者其他組織的審查建議之日起15個工作日內研究處理,并將處理意見書面答復建議人。

      處理答復的時間比原來規定的60日大大縮短了,對行政規范性文件制定主體的要求明顯提高了。

      《嵐皋縣行政規范性文件后評估辦法(試行)》一共十九條,主要內容包括制定依據、適用范圍、后評估的定義和對象、后評估的主體、遵循原則、后評估的標準、方法、步驟、后評估報告及處理方式、生效日期和有效期等。

      辦法的亮點主要集中在第七條即后評估標準,明確了合法性標準、合理性標準、協調性標準、可操作性標準、規范性標準、實效性標準六條具體標準,便于實踐操作。

      第七條  制定機關應當根據以下標準,對規范性文件的制度措施、貫徹情況、實施效果等內容進行評估:

      (一)合法性標準,即各項規定是否與法律、法規以及國家有關政策的規定相一致。

      (二)合理性標準,即是否符合公平、公正原則;具體制度措施是否必要、適當,是否采用對行政相對人權益影響最小的方式實現行政管理目的。

      (三)協調性標準,即同位階的規范性文件是否存在沖突,規定的制度是否互相銜接,要求建立的配套制度是否完備。

      (四)可操作性標準,即具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題;有關措施是否高效、便民;規定程序是否易于操作。

      (五)規范性標準,即文件制定技術是否規范,邏輯結構是否嚴密,表述是否準確。

      (六)實效性標準,即規范性文件是否得到普遍遵守和執行,是否實現預期的制定目的。

       

      五、其他需要說明的事項

      一是這“兩個辦法”都是注重解決的是行政規范性文件制定和頒布后的問題,也就是行政規范性文件已經公開發布并實施后的事,因為在制定發布前的程序,現在已經有《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》以及《安康市行政規范性文件制定和監督管理辦法》作為依據,對起草制定、合法性審核、集體審議都有了明確的規定。

      二是對行政規范性文件制定主體和“統一登記、統一編號、統一公開”工作要求越來越嚴格,一方面不在行政規范性文件制定主體清單上的單位不得制定和印發行政規范性文件,另一方面沒有經過“統一登記、統一編號、統一公開”的行政規范性文件不得作為行政管理的依據。


      原文鏈接:http://www.woodburylocal.com/Content-2140756.html

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