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      工作報告

      陜西省2020年政府工作報告

      索引號: zfbmlgxrmzfbgs/2020-0007 公開責任部門 嵐皋縣人民政府辦公室
      公開日期 2020-02-19 09:56 關鍵詞
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      內容概述

      陜西省2020年政府工作報告

      2020年1月15日在陜西省第十三屆人民代表大會第三次會議上

      陜西省省長 劉國中


      各位代表:

      我代表省政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員提出意見。

      一、2019年工作回顧

      2019年是中華人民共和國成立70周年,是全省上下砥礪奮進的一年。面對國內外風險挑戰,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委領導下,堅持穩中求進工作總基調和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求,推動高質量發展,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持了經濟社會持續健康發展。生產總值增長6%,財政收入增長2%,城鎮登記失業率3.2%,調查失業率5.5%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%,CPI漲幅2.9%。

      (一)全力以赴穩增長,經濟實現企穩回升。一手抓供給側結構性改革、一手抓逆周期調節,建立工作、項目、責任“三個清單”,緊盯不放、逐一推動。出臺工業穩增長促投資23條措施,對150戶重點企業強化監測分析和穩產促銷,精準實施錯峰生產,對342戶企業實行差異化減排管理,303個新增產能項目投產達效。對煤炭產業實施“增優促中限低”措施,新增優質產能1800萬噸。規上工業增加值增長5.2%。

      推動建筑業提質增效,建筑業總產值增長10.7%。出臺穩投資10條措施,開展項目問題專項整治,開工重點項目4337個,機場城際、西安地鐵1號線二期建成運行,西安火車站改擴建、19條高速公路等項目加快建設,固定資產投資增長2.5%。實施促消費26條措施,扎實推進放心消費創建工作,體育、健康、養老、家政等服務消費規模繼續擴大,社會消費品零售總額增長7.4%。加大金融服務實體經濟力度,存貸比提高2.36個百分點。

      (二)毫不動搖推進新舊動能轉換,產業結構得到優化。大力推進科技創新,國家科技獎獲獎數量、綜合科技創新水平指數、技術合同交易額繼續位居全國前列,新增兩院院士6名,實施重點產業創新鏈32個、關鍵技術創新點289個。持續加大“雙創”力度,各類孵化載體達到1451家,新增高新技術企業首次突破1000家。加快傳統產業轉型升級,實施重點技術改造項目127個,13戶企業獲國家級綠色工廠認定。淘汰煤炭落后產能,清理取締“明盤”“炮采”3700多萬噸。加快培育發展新動能,奕斯偉硅材料、華天集成電路等重大項目進入設備調試階段,新舟700飛機全面試制,C919中機身數字化裝配生產線首架機下線,百度云計算中心、華為中國區運營商總部項目落戶,5G網絡建設和規?;逃梅€步推進,戰略性新興產業增加值增長8%左右。7家企業成功上市,其中科創板居中西部第一。文化旅游產業加快發展,預計規上文化企業營業收入增長20%,境內外游客和旅游總收入分別增長12.2%和20.3%。推進農業供給側結構性改革,扎實開展“大棚房”整治,農村集體產權制度改革試點穩步推進,糧食產量1231萬噸,新增國家現代農業產業園2個,設施農業面積增加29萬畝,蘋果新增和改造面積83萬畝,奶山羊存欄增長20%,生豬存欄795萬頭,恢復到常年存欄數的93.1%,奶牛、肉牛、肉羊、禽類養殖穩步發展。

      (三)集中力量打好三大攻堅戰,重點任務取得關鍵進展。著力解決“兩不愁三保障”突出問題,扎實整改各項反饋問題,對標對表中央政策,梳理工作舉措,完善措施辦法,加大力度推進。深度貧困地區扶貧資金投入增長39.3%,易地扶貧搬遷安置房建設全部完成,舊宅基地騰退率超過80%。實施產業扶貧項目1.5萬個,57.88萬貧困人口脫貧,29個貧困縣即將摘帽。全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,空氣質量綜合指數同比改善2%,國省控斷面I—III類水體上升3.9個百分點,治理礦山地質環境1萬余畝,治理沙化土地105.39萬畝,完成營造林806.4萬畝,垃圾分類工作全面啟動。持之以恒推進秦嶺保護,違建別墅和“五亂”整治持續深化。加強經濟社會風險防范,完成隱性債務化解任務,政府違規舉債得到遏制,不良貸款率穩定在全國平均水平以下。

      (四)全面深化改革擴大開放,發展活力日益增強。以“放管服”改革為重點持續優化營商環境,“一網通辦”取得積極進展,600項省級事項實現“掌上可辦”,企業開辦時間壓減至3個工作日,21處省界收費站全部取消。頂格落實更大規模減稅降費政策,新增減稅降費超過600億元。新增市場主體126萬戶,增長39.1%。加快推進國資國企改革,競爭類企業混改面達到60.4%,國企利潤增長16.4%。大力支持非公有制經濟發展,設立中小企業技術改造專項獎勵資金、民營企業紓困基金,普惠小微貸款余額1533.9億元,較年初增長22.6%,清理拖欠民營企業賬款244.87億元,民間投資增長6%?!叭齻€經濟”發展提速,新增國際客貨運航線26條,過境免簽停留時間延長至144小時,開通國際第五航權客貨運航線,西安咸陽機場貨運增速位居全國十大機場首位,西咸空港、寶雞兩個綜合保稅區獲批,保稅航油業務正式啟動,中歐班列長安號開行2133列,增長70%。自貿試驗區12項創新案例在全國復制推廣,國際貿易“單一窗口”主要功能覆蓋率達到100%。上合組織農業技術交流培訓示范基地建設有效推進。著力穩外貿穩外資,積極應對中美經貿摩擦,絲博會、農高會成果豐碩,精心組織參加進博會,進出口總額3515.6億元,增長0.1%,實際引進內外資分別增長10.4%和12.9%。

      (五)統籌優化發展布局,城鄉區域發展更趨協調。關中平原城市群建設穩步推進,協同創新和成果轉化取得積極進展,西部創新港建成投用,國家增材制造創新中心揭牌,渭南、韓城入選國家級工業資源綜合利用基地。陜北資源轉化、產業轉型、發展方式轉變步伐加快,煤炭分質利用、煤油氣綜合利用等一批優質項目加快建設,榆林象道國際物流園區等項目建成投運,延安革命紀念地景區獲評國家5A級。陜南綠色循環發展勢頭良好,生物醫藥、裝備制造、綠色有機食品、生態康養等產業鏈水平不斷提升,安康主要經濟指標持續高于全省,漢中、商洛成功創建國家森林城市。著力推進新型城鎮化,全省完成重點示范鎮、文化旅游名鎮投資163.72億元,城鎮化率達到59.4%。通訊基礎設施建設加快,行政村實現光纖全覆蓋。深入開展美麗鄉村建設,新改造農村公路1.2萬公里,新建農村衛生廁所80.1萬座,農村垃圾治理扎實推進,創建美麗宜居示范村640個。

      (六)盡心盡力保障和改善民生,人民福祉得到增進。出臺有力措施穩就業,城鎮新增就業45萬人。為1.08萬勞動者追討工資1.26億元,農民工欠薪案件及金額大幅下降。協調發展各級各類教育,普惠性幼兒園占比超過80%,義務教育基本均衡發展通過國家評估認定,標準化高中占比達到81.7%,8所職業學院進入國家重點建設計劃,高?!八膫€一流”建設穩步實施,大中小學思政課一體化建設取得積極成效。加快建設健康陜西,持續深化綜合醫改,成立地方病臨床醫學研究中心,治療大骨節病等地方病患者6.44萬人,發放高齡補貼25億元、計生扶助金5.9億元。持續完善多層次社會保障體系,養老金提標并按時足額發放,城鄉低保標準分別提高5%和8%。城鄉居民基本醫保和大病保險制度實現整合,17種抗癌藥平均報銷比例達到60%。退役軍人服務保障體系加快建設,保障政策積極落實。棚戶區改造新開工10.77萬套,老舊小區改造全面啟動。投資14億元支持500余處文化遺產保護利用。話劇《平凡的世界》《柳青》,小說《主角》等一批精品力作獲國家大獎?!笆倪\”籌辦工作進展順利。汲取“1·12”煤礦事故教訓,集中開展安全生產五項攻堅行動,事故起數、死亡人數同比減少265起、98人,分別下降26.1%、14.4%。防汛抗旱、消防救援和森林防火工作成效顯著。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利,社會治安滿意率達到94.8%。信訪形勢全面向好,安保工作為新中國成立70周年大慶作出積極貢獻,全省社會和諧穩定。

      民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

      過去一年,省政府扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神,堅持刀刃向內整治形式主義、官僚主義突出問題,積極幫助市縣解決各種難題。扎實推進法治政府建設,提請省人大常委會審議地方性法規10件,制定修訂政府規章4部,自覺接受人大、政協監督,796件建議、960件提案全部辦結。落實政府過緊日子舉措,省級“三公經費”壓減20%。

      成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是省委帶領全省人民奮力拼搏的結果,是海內外各界人士長期關心、大力支持的結果。我代表省政府,向各位代表、各位委員,向全省廣大干部群眾,向駐陜部隊官兵,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向支持陜西發展的港澳臺同胞、海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      陜西發展還面臨不少問題:部分指標低于預期,穩增長壓力加大,產業結構不優,戰略性新興產業、先進制造業體量偏小,引領高質量發展的新動能發育不足,科技創新及成果轉化的體制機制不夠完善,營商環境仍需優化,解決就業、教育、醫療等民生問題與群眾期盼還有差距,安全生產基層基礎薄弱等等。對此,我們一定切實加以解決。

      二、2020年總體要求和重點任務

      2020年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年。盡管我們面臨的風險挑戰依然嚴峻復雜,但我國經濟穩定向好、長期向好,我省發展機遇大于挑戰的總體形勢沒有改變。只要我們保持戰略定力,堅定發展信心,只爭朝夕,毫不懈怠,一步一個腳印把每項具體工作謀深、抓實、干好,就一定能夠在高質量發展中邁出追趕超越的新步伐。

      2020年工作總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,認真踐行“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,推動高質量發展,大力發展“三個經濟”,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,推動新時代追趕超越有新氣象新作為。

      經濟社會主要預期目標是:生產總值增長6.5%左右,財政收入增長3%左右,城鎮新增就業38萬人,城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%、4.5%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右,CPI漲幅3.5%左右。

      (一)持續發力穩增長,確保經濟運行在合理區間

      千方百計穩工業。扎實抓好能源工業,確保煤炭、原油、天然氣穩產增產。加快延長靖邊煤油氣資源綜合利用、咸陽國能煤矸石發電、陜北至湖北輸電工程及配套電源等項目建設,爭取中科煤制油等重大示范轉化項目落地。加快發展非能工業,支持企業擴產促銷,推動吉利、比亞迪二期、法士特緩速器等項目投產達效。繼續對重點企業和項目實施動態監測、精準服務,新增規上企業700戶,規上工業增加值增長7%。

      聚焦重點促投資。完善穩投資制度,實施穩投資計劃,調整優化土地、能耗等政策,強化要素保障,推行“專項債券+市場化融資”,引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,全年完成省級重點項目投資5000億元以上。加快西安咸陽機場三期建設,支持榆林、寶雞等支線機場改擴建,建成安康新機場。繼續推進西安地鐵和西延、延榆、西十、西康高鐵建設,建成西銀高鐵。建成太白至鳳縣、清澗至子長、安康至嵐皋、平利至鎮坪等12條高速公路。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐、古賢水利樞紐、涇河綜合治理、榆林“馬鎮引黃”等水利工程建設。加強5G網絡基礎設施建設。實施一批人防重點項目。

      優化供給擴消費。優化供給結構和消費環境,促進消費升級。加快便利加油站建設,促進汽車、家電等消費,推進城市步行街改造提升,扶持發展假日經濟和夜間經濟。拓展全域旅游格局,推進旅游景區提質擴容,推出一批文化旅游演藝精品項目。抓好100個城鄉商貿服務項目建設,發展更多品牌連鎖便利網點和標準化農產品市場,擴大電子商務進農村覆蓋面。發展流通新業態新模式,推進限上企業培育工程。社會消費品零售總額增長7.5%。

      (二)竭盡全力攻堅克難,堅決打好打贏三大攻堅戰

      堅決打贏脫貧攻堅戰。全面解決“兩不愁三保障”問題,盡銳出戰攻克深度貧困堡壘,確保剩余18.34萬貧困人口全部脫貧。強化扶貧治本措施,繼續發展特色優勢產業,推進消費扶貧,擴大貧困人口就業,深入開展扶智扶志。扎實做好易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、后續幫扶等工作。深化蘇陜扶貧協作和定點扶貧,完善大扶貧工作格局。嚴格落實“四個不摘”要求,認真開展脫貧攻堅普查,加強對返貧人口和新發生貧困人口的監測幫扶,探索建立解決相對貧困的長效機制。

      堅決打好污染防治攻堅戰。加強汾渭平原大氣污染聯防聯控,狠抓秋冬季大氣污染防治攻堅,完成關中地區剩余70余萬戶散煤治理任務,鞏固“散亂污”企業整治成果,深化工業爐窯、機動車尾氣專項治理,實施鋼鐵行業超低排放改造。落實河長制湖長制,推進重點流域污染防治和飲用水水源地規范化建設,鞏固城市黑臭水體整治成效。加強土壤污染治理修復,深入推進垃圾分類處置和固體廢物整治。落實秦嶺生態環境保護條例,完成總體規劃修編,切實提升網格化監管能力,深入開展“五亂”問題整治,依法推動礦業權和小水電有序退出。

      堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。壓實各級政府責任,確保完成年度隱性債務化解任務,落實政府舉債融資負面清單,杜絕無預算項目,嚴禁違規新增政府債務。防范化解扶貧領域小額信貸逾期風險,實現高風險農合機構“摘帽”。開展互聯網金融風險專項整治,推進問題突出網貸公司風險出清。加快建設監測預警平臺,嚴厲打擊各種非法金融活動,確保不發生系統性金融風險。

      (三)堅持創新驅動發展,推動產業提質增效

      推進制造業高質量發展。改造提升傳統產業。支持1000戶以上企業開展技術改造,加快龍鋼改造升級、西鳳酒擴能提質等重點技改項目建設,大力發展裝配式建筑,支持銅川建材產業綠色化發展。培育20戶省級智能制造示范企業,推動20戶企業通過國家兩化融合貫徹標準。鞏固去產能成果,加快落后產能出清。發展壯大新興產業。依托工業互聯網拓展“智能+”,加大核心基礎零部件元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等領域攻關力度,培育壯大高檔數控機床、航空發動機及燃氣輪機、軌道交通、輸配電等高端裝備制造業。聚焦鈦、鉬、鋁、鋅、鎂、釩等優勢領域,積極推進航天用鈦合金型材、發動機用高溫合金材料等一批強基項目建設。加快關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術的應用推廣,推動新一代信息技術、大數據、人工智能、機器人、增材制造、生物醫藥等新興產業加快發展。依托園區狠抓“強鏈、補鏈、擴鏈”,提升產業鏈水平,加快建設西安國家通用航空產業綜合示范區、咸陽新型顯示產業園、寶雞新材料產業基地、渭南增材制造基地、漢中航空智慧新城,積極培育規模優勢明顯、產業鏈整合能力強的龍頭企業。

      推進服務業高質量發展。實施服務業創新發展行動,推動研發設計、檢驗檢測、知識產權、商務咨詢、商事法務等生產性服務業加快發展。建設數字經濟示范區,推動區塊鏈等數字技術與實體經濟深度融合。積極促進信息、軟件、物聯網、供應鏈等行業加快發展,支持西安、渭南供應鏈創新應用試點。推進文化旅游融合發展,培育文化創意、數字娛樂、電子競技等新業態,支持一批領軍企業。大力發展現代物流業,加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設。推動休閑、體育、康養、廣告等服務業提質擴容,積極發展居家社區養老服務和多種形式的嬰幼兒照護服務。深化金融供給側結構性改革,啟動農村信用社改革,保持信貸和社會融資規模合理增長,加強省屬金融機構國有資本管理。提高上市公司質量,增強持續融資能力,力爭新增10家上市公司。

      切實提升科技支撐能力。建立面向企業技術需求的項目形成機制,推進無人機、快速制造、陶瓷基復合材料等平臺創新能力建設,實施集成電路、新型顯示、衛星應用、種業等重點產業創新發展工程,培育更多“硬科技”企業。落實研發費用加計扣除等政策,繼續狠抓科技成果轉化,努力提升企業研發投入。加大創新人才和團隊引進力度,支持西部創新港、中科院西安科學園、中科院潔凈能源創新研究院榆林分院、空天動力研究院、國家技術轉移西北中心、西部海外博士后創新基地建設。推動國家先進稀有金屬材料技術創新中心落戶,新增2—3家省級創新中心,新認定30家省級企業技術中心,支持西安人工智能創新發展試驗區建設。力促“雙創”全面升級,加快構建全鏈條創新創業服務體系。推進西咸新區、楊凌示范區等4個國家“雙創”示范基地和500個專業化眾創空間建設,實施百縣千鎮標準化創業中心創建行動,力爭高新技術企業數量增長20%。

      (四)堅持農業農村優先發展,扎實推進鄉村振興

      持續抓好農業穩產保供和農民增收。深化農業供給側結構性改革,落實“米袋子”省長負責制,建設200萬畝高標準農田,確保糧食產量穩定在1200萬噸左右。加強生豬生產,做好非洲豬瘟防控,落實“菜籃子”市長負責制。深入實施“3+X”特色產業攻堅行動,突出抓好設施農業擴能、蘋果產業提質及后整理、奶山羊奶牛引種擴群、肉牛肉羊和禽類擴大養殖規模,支持茶葉、紅棗、核桃、食用菌、魔芋、中藥材、花椒等產業發展。以各類現代農業園區為載體,進一步擴大產業規模、延長產業鏈條、塑造知名品牌,加快農村一二三產業融合發展,構建緊密型利益聯結機制,持續增加農民收入。

      加快補齊“三農”領域短板。加大農村基礎設施建設力度,推動“四好農村路”提質擴面,鞏固安全飲水工程成果。因地制宜扎實開展農村人居環境整治,加強田園風貌、地域文化和歷史名村保護,分類實施廁所革命,統分結合推進生活垃圾、污水治理,支持群眾開展村莊清潔和綠化行動,提高農村公共服務水平,加強農村基層治理。

      扎實推進農業農村改革。落實農村土地承包關系長久穩定政策,有序開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,推進農村集體產權制度改革整省試點工作。加快省級農村產權交易平臺建設,推動省市縣鄉聯網運行。加強人才和科技支撐,著力培育高素質農民,支持職業學校擴大農村招生,完善科技特派員制度。發展多種形式適度規模經營,抓好龍頭企業、農民合作社、家庭農場和集體經濟培育提升。

      (五)完善區域政策體系,推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

      主動融入國家戰略。深入開展調查研究,精心編制“十四五”發展規劃。加強對黃河流域生態保護和高質量發展的組織領導,編制我省實施方案,堅持生態優先、綠色發展,統籌謀劃生態保護、基礎設施建設和經濟高質量發展,爭取相關重大項目、政策上升到國家戰略層面。制定水資源利用計劃,完善干支流防洪體系和水沙調控機制,深入實施三北防護林、退耕還林、天然林保護等生態空間保護修復工程。貫徹新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見,盡快出臺實施方案,明確階段性重點任務,推動我省新一輪西部大開發走深走實。

      優化區域發展格局。認真編制全省國土空間規劃,劃定生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界。統籌推進關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展,健全以主體功能區制度為基礎的差異化考核評價體系,建立重大事項重大項目共商共建機制。完善關中平原城市群協同發展政策,出臺支持西安建設國家中心城市的意見,鼓勵西咸新區創新城市發展方式,落實支持楊凌示范區高質量發展意見,支持銅川轉型發展。加強陜北高端能化基地和黃土高原生態文明示范區建設,支持榆林科創新城和國家級能源革命創新示范區建設,支持延安加快建設“雙創”平臺。大力發展陜南綠色循環主導產業,支持漢中仙毫、安康富硒、商洛山地農產品等區域品牌開拓中高端市場,加強整體謀劃與資源整合,推進陜南山水人文旅游做大做優。

      加快縣域經濟發展和城鎮建設。全力抓好50個省級示范縣域工業集中區及產業集群建設,結合資源稟賦和區位優勢,“一縣一策”支持各縣打造1—2個特色優勢產業。加強城鎮規劃管控,強化歷史文化名城保護,分類推進縣城擴容提質,實施一批市政管網、停車場、冷鏈物流等補短板項目,提升縣城承載能力。拓展“百鎮建設行動”,實施強鎮帶村工程,持續推進省級重點示范鎮、文化旅游名鎮建設,加快實現由鎮向城轉變。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

      (六)深入推進改革開放,不斷增強發展動力

      推進重點領域改革。深化“放管服”改革,優化提升營商環境,進一步簡化企業開辦和注銷程序,再下放一批省級權限。全面推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監管”,實現跨部門聯合監管全覆蓋和聯合抽查常態化。推進政務服務事項網上辦理,加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。分類推進國有企業上市和混合所有制改革,加快推進國有資本投資、運營公司改革試點,繼續深化勞動、人事、分配三項制度改革。大力發展民營經濟,探索制度化普惠化支持民營企業發展的措施和辦法,清理與企業性質掛鉤的規定和做法,更好發揮紓困基金和技術改造獎勵資金作用,不斷優化支持民營經濟發展的市場環境、政策環境、法治環境。積極構建親清新型政商關系,建立規范化制度化政企溝通渠道和誠信履約機制,大力支持民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。深化財稅體制改革,加快省以下事權和支出責任劃分改革,完善各領域共同事權轉移支付制度。

      推進更高水平開放。統籌利用兩個市場、兩種資源擴大對內對外開放,推進“一帶一路”五大中心建設,大力發展“三個經濟”,落實西部陸海新通道總體規劃,發揮第五航權功能,支持西安、咸陽共建臨空經濟示范區,支持榆林航空口岸開放和大宗能化產品交易市場建設。開展空鐵、公鐵、海鐵聯運試點示范,完善無水港、飛地港布局,推動中歐班列長安號運貿結合。加快自貿試驗區制度創新及成果復制,全面落實外商投資準入負面清單。加快上合組織農業技術交流培訓示范基地建設。加快建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易轉移承接中心。精心辦好絲博會、農高會等展會,積極用好進博會等平臺,圍繞重點產業及產業鏈,加大定向招商和務實招商力度,積極吸引和承接國內外產業轉移。抓好面向“一帶一路”國家地區“走出去”項目和園區建設,引導企業開拓多元化出口市場,建設“海外倉”和陜西商品展示中心。

      (七)完善統籌城鄉的民生保障制度,進一步提升人民群眾獲得感

      多措并舉穩就業保增收。建立出臺所有政策、舉措都要有利于擴大就業的制度,全面加強就業促進服務。完善農村勞動力轉移就業監測體系,加大技能培訓和援企穩崗力度,扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗轉崗職工等重點群體就業工作。結合補齊民生短板拓展公益性崗位,支持臨時性、非全日制、季節性等彈性就業供給,精準開展就業困難人員“一對一”幫扶,確保零就業家庭動態清零。嚴格落實保障農民工工資條例,堅決治理欠薪頑疾。

      努力辦好人民滿意教育。加大城鎮小區配套幼兒園建設力度。推進義務教育優質均衡發展,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加快省級標準化高中建設,繼續加強職業教育。推進高?!八膫€一流”建設,辦好繼續教育、特殊教育。深化教育綜合改革,強化思政、體育、美育、勞動教育,加強新時代教師隊伍建設,推進民辦教育規范發展,積極構建服務全民終身學習的教育體系。

      加快健康陜西建設。推動8類健康細胞示范提質擴面,深化綜合醫改試點,加快現代醫院管理制度改革,推動縣域醫療服務共同體建設,加強全科醫生隊伍建設,著力提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。推進國家區域醫療中心建設,增強疑難病癥診治能力。規范疫苗生產、流通和預防接種監督管理制度,提升兒科診療服務水平。促進中醫藥傳承創新發展。

      完善社會保障體系。實施全民參保計劃,推進和完善養老、失業、工傷保險省級統籌。落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,建立規范高效醫保支付機制,從嚴管理醫?;?,嚴厲打擊詐騙和騙保行為。繼續落實退役軍人服務保障政策,加強殘疾人和農村留守兒童、空巢老人、婦女關愛服務體系建設,做好城鄉低保、社會救助、社會福利、慈善等工作。全面落實“因城施策,穩地價、穩房價、穩預期”調控機制,加大城市困難群眾住房保障力度,積極推進棚戶區和老舊小區改造。

      促進文化繁榮發展。健全人民群眾文化權益保障制度,加強縣域圖書館、文化館和社區、農村綜合文化服務中心建設,推進博物館、紀念館、美術館等1900個文體設施免費開放。加強革命紀念場所維護,弘揚革命精神,傳承紅色文化。加快建設黃帝陵文化園區和長城、長征國家文化公園,積極推進碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇陵博物院改擴建工程,實施黃河文化遺產系統保護。辦好絲綢之路國際藝術節、國際電影節和第九屆省藝術節等活動。切實加大文物保護力度,加強非物質文化遺產保護傳承利用。扎實做好“十四運”和殘特奧會籌辦工作。

      提高社會治理水平。學習和推廣新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預防、調處化解綜合機制。完善信訪工作制度,及時就地解決群眾合理訴求。完善社會治安防控體系,深化掃黑除惡專項斗爭,打造更高水平的平安陜西。實施食品藥品放心工程,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,切實保障食品藥品安全。樹牢安全紅線意識,完善規章制度,嚴格加強監管,狠抓企業主體責任落實,深入實施煤礦、危險化學品、道路交通等領域攻堅行動,堅決遏制重特大安全事故發生。加強專業化應急救援力量建設,提升防災減災救災能力。扎實做好民族宗教工作。認真開展第七次人口普查。

      (八)積極推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府

      始終做到政治過硬。形勢越嚴峻,越要求干部對黨忠誠。要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹習近平總書記對陜西的重要指示批示精神。認真落實省委決策部署,切實把黨的領導落實到政府工作全過程。省政府黨組要堅決履行全面從嚴治黨主體責任,嚴明政治紀律和政治規矩,錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格,營造風清氣正的政治生態。

      加快建設法治政府。環境越復雜,越要求干部依法辦事。要嚴格遵守憲法法律,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。深入推進重點領域政府立法,提高立法質量。建立健全政府及部門事權管理制度,嚴格按制度辦事,規范公權力運行。堅持科學民主依法決策,對重大政策出臺、調整、實施進行綜合影響評估。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,認真落實行政執法責任制和責任追究制。積極推進政務公開,主動及時回應社會關切,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督。

      全面提升能力素質。任務越艱巨,越要求干部本領高強。當前最緊迫、最關鍵的任務,是全面提升用新發展理念推動高質量發展的本領。要入腦入心,深刻把握新發展理念內涵的豐富性、彼此的關聯性、內在的統一性,真正在思想深處將新發展理念牢固樹立起來。要知行合一,堅定不移用新發展理念作為謀發展、搞建設、上項目、辦事情的衡量標準,切實做到符合的就大干快干、干實干好,違背的就堅決糾正。要常用常新,勤于總結經驗、善于把握規律、勇于解放思想,只要堅持在學中干、干中學,靈活運用,大膽創造,不斷提高,就一定會練就一副鐵肩膀,一定能擔負起高質量發展的歷史重任!

      持續推進作風建設。問題越突出,越要求干部作風過硬。要牢記初心使命,始終把人民放在心中最高位置,堅持政府的一切工作都要千方百計為三秦人民謀利益。要以更大力度整治形形色色的形式主義、官僚主義問題,不興偽事、不務虛功,求真務實、埋頭苦干。省政府要帶頭以上率下,知重負重,敢于擔當,用攻堅克難的實際行動,激發干部群眾干事創業的熱情。堅決肅清趙正永、陳國強的流毒和惡劣影響,結合魏民洲、馮新柱、錢引安等嚴重違紀違法案件深入開展警示教育,按照一體推進不敢腐、不能腐、不想腐要求,持之以恒加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神,加強權力集中、資金密集、資源富集部門行業的制度建設,堵塞漏洞,強化監督,嚴肅查處民生扶貧領域和群眾身邊的腐敗問題。各級領導干部都要從嚴修身律己、廉潔齊家,時刻自重自省自警自勵,做到慎獨慎初慎微慎友。要厲行勤儉節約,堅持政府過緊日子、苦日子,大力壓減一般性支出和“三公經費”。要把抓落實作為開展工作的主要方式,事不避難,一抓到底,始終以奮進姿態闖關奪隘、攻城拔寨,以干成干好的實效向全省人民交卷。

      駐陜部隊廣大官兵大力發揚擁政愛民光榮傳統,為陜西改革發展穩定作出了重要貢獻。我們要認真貫徹習近平強軍思想,一如既往支持國防和軍隊建設,全力做好國防動員,積極開展雙擁共建,維護退役軍人合法權益,鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

      各位代表!決戰決勝全面建成小康社會的沖鋒號已經吹響,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委領導下,萬眾一心加油干,越是艱險越向前,奮力譜寫新時代追趕超越新篇章!

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